注冊會計師考試的發展歷程，也就是注冊會計師全國統一考試制度從無到有、逐步改進、不斷完善的過程。

（一）制度建立階段

1.初步創建考試制度

1991年，《注冊會計師全國第一次考試、考核辦法》、《注冊會計師考試命題原則》、《注冊會計師全國第一次統一考試工作規則》先后發布，初步形成了包括規范考試報名條件、考試科目、考試范圍、試題結構等內容的考試基本制度以及考試組織管理制度。同年12月7-8日，舉辦了第一屆注冊會計師全國統一考試，共有2.3萬余人參加，472人取得全科合格成績。1991年考試的順利舉行，拉開了通過規范、嚴格的考試渠道選拔注冊會計師的序幕，標志著注冊會計師考試制度的正式確立，同時，也是中國注冊會計師行業從恢復重建階段到規范發展階段的重要標志。

2.法律確立考試制度

1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過《注冊會計師法》，并于1994年1月1日起施行。《注冊會計師法》以法律形式賦予了中注協組織實施考試的職能，明確了考試報名條件、豁免條件，不再實施考核制度，考試成為取得注冊會計師資格的唯一途徑。

（二）制度發展階段

1.不斷完善考試基本制度

1995年以前，注冊會計師全國統一考試科目分為會計、審計、財務管理和經濟法4科，其中經濟法科目的考試內容包括“稅務法規”和“其他財政經濟法規”。隨著我國經濟體制改革的進一步深化，許多改革措施陸續出臺，為適應這一形勢的需要，從1995年起，經濟法科目分為經濟法和稅法2個科目，考試科目相應由4科變為5科。

2.形成考試組織管理制度體系

1999年，財政部發布實施《注冊會計師全國統一考試辦法》，規范指導注冊會計師考試組織管理工作。考務組織、評卷管理、成績管理、檔案管理、違規處理、考試保密安全等各組織管理環節的制度相繼發布，提升了考試組織管理的規范化水平，保證了考試組織工作的順利進行。同時，在考試組織管理過程中，廣泛應用計算機及高科技技術，將較為成熟的計算機軟件系統及互聯網技術，運用于考試報名、考場編排、試卷評閱、成績發布等相關工作，考試組織工作的質量和效率不斷提高。

3.推動考試對外開放與國際趨同

在注冊會計師考試制度發展過程中，中注協重視借鑒其他國家和地區會計職業組織的考試工作經驗，充分關注國際上注冊會計師考試制度的發展變化，努力實現中國注冊會計師考試制度與國際普遍認可的考試模式相趨同。與此同時，不斷推動和擴大考試對外開放的進程，推動中國注冊會計師考試國際化發展。1994年，中國注冊會計師考試對境外開放，允許港澳臺地區居民及外國籍公民在中國內地參加考試。1999年，在香港設立考場；2007年，在歐洲設立考場；2010年，在澳門設立考場。截至2014年底，累計已有555名港澳臺及外國籍公民通過了中國注冊會計師考試的全部科目。此外，還開展了與其他會計職業組織的考試互惠研究和磋商工作，2005年5月19日，與香港會計師公會簽訂《內地與香港注冊會計師部分考試科目相互豁免實施協議》。2008年1月9日，與英格蘭及威爾士特許會計師協會簽訂《部分考試科目互免協議》，實現了部分考試科目的互免。

（三）體系完善階段

2009年，為適應經濟全球化及注冊會計師勝任能力的新要求，經財政部注冊會計師考試委員會批準，中注協制定發布了《注冊會計師考試制度改革方案》，系統提出了考試制度進一步改革的指導思想、總體目標和主要內容，推動注冊會計師考試不斷走向完善。

1.劃分階段，增加科目，完善考試基本制度

2009年3月23日，財政部發布部長令，修訂《注冊會計師全國統一考試辦法》，重點對考試層級劃分、考試科目設置、成績有效期限等內容進行了修訂，主要內容是，在原有考試制度規定的5個科目基礎上，進行分拆、補充和整合，明確將一個階段的考試調整為專業階段和綜合階段兩個階段，第一階段設會計、審計、財務成本管理、公司戰略與風險管理、經濟法、稅法6科；第二階段設職業能力綜合測試1科。

2. 推行機考，提升服務，完善考試組織管理制度

為了提升考試組織管理的科學性和安全性，財政部考委會決定自2012年度起在注冊會計師考試中實行計算機化考試（簡稱機考）。2014年4月23日，財政部發布部長令，再次修訂《注冊會計師全國統一考試辦法》，重點對考試方式、綜合階段考試期限等內容進行了修訂，確立了機考方式，取消了綜合階段考試期限等規定。以機考方式的確定為標志，實現了注冊會計師考試組織管理制度重大改革。

近兩年，以簡化流程、服務考生為原則，中注協在考試組織管理方面采取了多項措施，為考生報名和應考提供便利。2014年，取消了應屆畢業生第二次現場資格審核；考試成績復核由現場申請改為網上申請。2015年，取消了對首次報名人員和應屆畢業生報名人員的現場資格審核程序，實行“一站式”報名，實現絕大部分報名人員足不出戶，即可通過網上報名系統完成報名。

3.優化機制，提高質量，完善考試質量保證制度

為進一步完善考試質量保證制度，全面實現《注冊會計師考試制度改革方案》的總體目標，2015年初，中注協啟動考試質量保證體系改革工作，力求通過改革，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，進一步充實考試內容，優化試題結構，合理界定考試難度，健全考試質量保證制度和管理機制，使考試充分體現對職業勝任能力的評價要求。按照考試質量保證體系改革的要求，2015年初已完成考試大綱的重大修訂。考試大綱是考試質量保證體系的重要內容，通過修訂考試大綱，切實發揮考試大綱作為注冊會計師考試試題命制的依據、考生復習和備考的指南、評價考生能力的標尺作用。